5.4. Учение Ж. Бодена о государстве
В конце XVI в. во Франции шло ожесточенное религиозное противоборство между гугенотами и католиками. По сути гражданская война создавала угрозу самому государству. В этой обстановке все больше укреплялась мысль, что единство и мир может обеспечить только сильная королевская власть^ высказывалось мнение, что тирания лучше войны.
С теоретическим обоснованием того, как король смог бы защитить общегосударственные интересы, выступил выдающийся французский политический мыслитель, правовед, историк Жан Воден (1530 - 1596). Его учение изложено в "Шести книгах о республике" (1576), в которых он соответственно рассматривает основы социальной общности, формы государства, институты, перемены в устройстве государства, задачи государства, средства власти и вопрос о лучшей государственной форме.
Государство по Бодену "есть управление множеством семейств и тем, что является общим у них всех, осуществляемое суверенной властью сообразно плану". И таким образом, ячейкой государства является семья, а возникает оно посредством договора, и высшая ее цель в том, чтобы, гарантируя мир внутри общества и защищая общность от нападения извне, заботиться об истинном счастье индивидов.
Суверенитет
государства
Крупнейший вклад Бодена в политико-правовую теорию - в разработке проблемы суверенитета государства:
Суверенитет есть абсолютная и постоянная власть, которую римляне называют величием (достоинством)... означающим высшую власть повелевать.
Суверенная власть есть также власть единая. В том смысле, что ее прерогативы принадлежат только ей и она не может и не должна их делить с кем-либо, допускать каких-либо органов, которые стояли
84
бы над нею или рядом. Боден выделяет пять отличительных признаков суверенитета: издание законов (но не создание права), решение вопросов войны и мира, назначение должностных лиц, действие в качестве суда высшей инстанции, помилование.
Суверенная власть должна соблюдать ряд условий: блюсти божественные и естественные законы, не вмешиваться в дела семьи, соблюдать принцип веротерпимости, не взимать подати без согласия подданных. Должностные лица осуществляют свои действия только по поручению суверена.
На вопрос, где коренится, как проявляется суверенитет, у Боде-на ответ таков:
Суверенитет кроется в совокупности свободных и разумных существ, составляющих народ... Эту верховную и постоянную власть над гражданами с правом жизни и смерти народ может передать одному из граждан без всяких ограничений так же, как это может сделать собственник, желающий кого-либо одарить.
"Один из граждан" - это монарх. При этом, по Бодену, монарх предпочтительнее, так как там, где властвует один (во Вселенной - бог, на небе - солнце), там порядок. В монархии обеспечены компетентность (советуют многие) и энергичность власти (решает один).
В демократическом государстве много законов и властей, дело в упадке; народ - "зверь многоглавый и лишенный рассудка" - не может постановить что-нибудь хорошее.
В аристократии, где власть принадлежит коллегии знатных, "умных людей" среди них мало, действуют они недостаточно энергично, принятие решений связано с раздорами и борьбой группировок.
По способу осуществления власти Боден делит все государства на три вида: 1) законные (подданные повинуются законам суверена, а суверен - законам природы), 2) сеньоральные (суверен силой оружия становится обладателем имущества и людей и правит ими как отец семейства), 3) тиранические (суверен, поправ законы, распоряжается людьми, как рабами, а их собственностью - как своей).
Лучшим является государство, где суверенитет принадлежит монарху, а управление имеет аристократический и демократический характер. Такое государство он называет королевской монархией. Идеальным является монарх, который боится бога,
милостив к провинившимся, благоразумен в предприятиях, смел в осуществлении планов, умерен в успехе, тверд в несчастье, непоколебим в данном слове, мудр в советах, заботлив о подданных, внимателен к друзьям,
85
страшен врагам, любезен с расположенными к нему, грозен для злых и ко всем справедлив.
Исходя из концепции суверенитета, Боден различал два вида государственных соединений. К соединениям, основанным на неравенстве, он относил образования, включающие части, находящиеся в вассальной или иной зависимости от суверена, а также федерацию, так как в ней суверенитетом обладает только союз в целом, а не отдельные его части. Второй вид соединений государств основан на равенстве - конфедерация, когда каждый из членов сохраняет суверенитет.
Бодэн подчеркивал обусловленность государственно-правовых установлений различных стран климатом и географической средой, преувеличивая значение географического фактора, выводя из него как биологические и психологические основы поведения, так и многие социальные формы жизнедеятельности народов.
Заслуги Бодена в разработке политико-правовой мысли бесспорны: доказывая необходимость государственного суверенитета, он одновременно очертил пределы государственной власти, высказал идеи о "просвещенной" конституционной монархии, которые, впрочем, не вызвали большого резонанса в эпоху становления абсолютизма во Франции.
86